钢铁产业政策欲重新修订鼓励大企业海外扩张
“政府正在考虑到对2005年7月实施的《钢铁产业发展政策》展开修改。其中*最重要的调整方向就就是指之前的希望发展扩展改向更进一步掌控总量。 ”7月25日，国家发改委产业政策司副司长辛国斌在上半年宏观经济形势讲解会上拒绝接受本报记者专访时回应。其间，辛国斌还透漏了一条最重要信息，政府将改变思路，即国内的钢铁市场需求并非一定要靠自己生产符合，在资源、能源、环境压力更加大的形势下，适当时应当回头过来而不是拓展生产力。
“政府正在考虑到对2005年7月实施的《钢铁产业发展政策》展开修改。其中*最重要的调整方向就就是指之前的希望发展扩展改向更进一步掌控总量。
”7月25日，国家发改委产业政策司副司长辛国斌在上半年宏观经济形势讲解会上拒绝接受本报记者专访时回应。其间，辛国斌还透漏了一条最重要信息，政府将改变思路，即国内的钢铁市场需求并非一定要靠自己生产符合，在资源、能源、环境压力更加大的形势下，适当时应当回头过来而不是拓展生产力。7月28日，中国钢铁工业协会一位负责人坦言，目前国内钢铁企业发展两极分化现象相当严重。
2006年上半年，国内有14家钢铁企业亏损，亏损金额早已高达3.64亿元。随着政府更进一步调整，国内将有30%民营钢铁企业在行业竞争中面对出局。随后的7月29日，第三届中国民营企业家大会上，国家税务总局副局长许善达回应，因为税收问题带给的障碍，我国很多省内的钢铁企业展开人组很艰难。政府目前正在研究，通过修改涉及法律，增加企业拆分重组的阻力，希望企业在资本市场重组。
八成钢铁追加生产能力予以核准和环评政府增大对钢铁工业的宏观调控，首当其冲的是要出局领先生产能力。各地钢企也开始争相改向，研发高端钢材。但据理解，并非所有的追加项目都是高端钢材项目，这也是导致我国钢铁生产能力增长速度过慢的原因。
据国家发改委统计资料，我国之前相当严重紧缺的一些钢材品种，如不锈钢，也经常出现了生产能力不足的问题。在市场早已不足的情况下，不少企业仍在违规盲目上新项目，2003年以后追加的炼钢生产能力中，经国家发改委、环保总局、国土资源部核准的项目生产能力严重不足全部追加生产能力的20%.这意味著多达80%的追加生产能力归属于予以核准、环评和科学论证的违规项目。
数据表明，6月份我国小钢厂月产总量为834万吨。原冶金部部长、中国钢铁工业协会顾问吴溪淳绝非忧虑地回应，“按照这个数据计算出来，领先生产能力一年可以超过1亿吨，这是一个可观的数字，虽然发改委等六部门印发了出局领先生产能力的通报，但很难起着起到，在低利润的情况下，这些领先生产能力很难出局。”地方利益增大钢铁业调整可玩性河北是中国小钢厂产于*多的省份，河北唐山一钢厂的李先生告诉他记者，现在于是以受到关停并转的威胁。
李先生否认，只不过目前河北的小钢厂还是很多，中小钢企的投资规模及高昂的报酬依然是地方政府的香饽饽。因为目前地方政府把不断扩大投资、GDP的快速增长作为发展的主要目标。业内人士认为，在钢铁生产能力调节中，国家一再强调重开不合格的小钢企、统合中型钢企。
但地方政府更加重视的是本地企业给当地带给的GDP的快速增长和低收入形势的恶化，国家就是指宏观上调整产业结构，就算不重开这些中小钢铁企业，意味着是展开统合或者是展开技术升级改建，也某种程度面对着种种艰难和难题。因为目前有所不同所有制导致的有所不同的利益表达意见很难展开重组统合，国有企业、合资企业与私人企业显然不是从一个立场上考虑到问题；而隶属于有所不同行政区域的企业又不存在着地方政府利益的博弈论，每个地方政府都期望本地的企业沦为主导力量，而不是期望拆分到外地去。这样，因各方利益博弈论，统合钢企、提升钢铁产业集中度就出了一道难题，无以在短时间解决问题。税收归属于沦为统合阻力“掌控总量主要是迫使资源、能源和环境的压力，政府更进一步的调整将减少产业政策继续执行的刚性和灵活性。
”辛国斌透漏，政府对钢铁产业政策的调整是要在思路上做到调整。比如实行差异电价、水价等经济手段。许善达则认为，我国钢铁行业的集中度较低，钢铁厂过于多，而且都是独立国家法人，自己经营，且前四大钢铁企业占到我国钢铁产量将近20%.国外钢铁企业的集中度十分低，*将近国际上钢铁收购的力度也十分大，这就造成我国钢企在国际市场上话语权并不大。
比如铁矿石定价，我国任何企业都足以影响整个市场，但国外的大企业可以影响。导致现在钢铁工业集中的原因之一是我国在企业重组时税收问题带给的障碍，现在中国的税制设置基本上以企业注册地作为纳税人的地点，构成“税收的来源和税收归属于不完全一致”。所以现在很多省内的钢铁企业展开人组很艰难。
要跨省重组可玩性更大，主要展现出在地方政府之间的收益和各地经济的背离问题上。许善达透漏，从我国企业发展来看，我国各项政策都应当希望发展企业集团，希望企业在资本市场展开重组，使资源配置更为合理，但是我国税收问题在很多场合早已造成了障碍，目前政府开始研究这个问题，以解决问题怎样使税收政策需要增加企业在重组间的阻力，减少它的动力。
回头过来是钢铁业调整新方向在辛国斌显然，国内极大的钢铁市场需求不一定非要通过自己生产来符合，“我国经济发展是直线下降的，但钢铁的供应能保持多久？既然掌控总量这一调控方向会转变，国内极大的钢铁市场需求还可以通过回头过来来解决问题。”事实上，目前的情况恰恰相反，中国今年钢材出口大大远超过了国际市场的预计，据国家发改委能源研究所所长周大地讲解，2005年，我国粗钢产量占到世界总量的31%，是日本、美国、俄罗斯、韩国、巴西5国产钢之和。2005年中国已由钢铁清净进口国变成清净出口国，今年钢铁生产依然高速扩展。而今年上半年我国钢材出口增幅高达47.71%，其中5月65.4%，6月101.3%.据理解，6月份以来先后有泰国、澳大利亚等国家对我国部分钢材品种明确提出反倾销调查。
业内人士指出，政府似乎意识到希望钢材出口是一种不明智的不道德。因此将政策改向为调整国内钢铁企业，在现有生产能力的基础上减缓用市场手段出局领先生产能力的步伐，增进兼并重组。但政府所指的走过来，应当不仅是进口，更加主要是希望国内企业在海外拓展钢铁工业，还包括在海外谋求矿产资源、矿区建厂以及展开兼并重组。
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